Предложение к плану по актуализации классификаторов ОКПД и ОКВЭД как основных инструментов цифровизации экономики

Минэкономразвития России (Минэк) разработан план мероприятий по актуализации общероссийских классификаторов с переходом на новые версии Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД 3 вместо ОКВЭД 2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 3 вместо ОКПД 2).

Предлагаемые к актуализации классификаторы ОКВЭД 2 и ОКПД 2 обязательны к применению всеми субъектами экономики для кодирования товаров, услуг, видов деятельности и основных фондов. Коды классификаторов участвуют в применении миллионов норм права, регулирующих налогообложение, закупки, прослеживаемость товаров и производства, промышленную безопасность, цифровизацию промышленности, взаимодействие с регулятором и т.д.

Решение текущих задач: роста цифровизации и эффективности информационного обмена; реализации электронной торговли на международном уровне в рамках ЕАЭС, ШОС и БРИКС; выполнения поручений Президента по обеспечению технологической независимости, контролю цен в госконтрактах и внедрению искусственного интеллекта – напрямую зависит от качества реализации общероссийских классификаторов и правильности их применения. Классификаторы ОКПД2 и ОКВЭД2 применяются в странах ЕАЭС для внутренних целей, а также обеспечивают идентификацию товаров в международной торговле (во взаимосвязи с ТН ВЭД).

Поэтому перед 50 ФОИВ, включенными в план мероприятий по актуализации классификаторов, стоит важная задача обеспечить их максимальную детализацию и гармонизацию, чтобы на этой основе (ГОСТ Р 1.20.-2025) реализовать процесс сквозного формирования, обмена и передачи данных внутри любого субъекта экономики в РФ, а также для внешних коммуникаций в сфере производства и торговли как с отечественными контрагентами, так и со странами ЕАЭС, ШОС и БРИКС (см. рис.1).

Рисунок 1

Из используемых в настоящее время классификаторов в наибольшей степени решению задач цифровизации экономики отвечает Классификатор строительных ресурсов (КСР) Минстроя РФ, который максимально детализирован. Если исходить из аналогичной степени детализации для ОКПД 3 и ОКПД 2, то необходимо увеличить их как минимум до 1.6 млн. листовых (конечных, максимально детализированных) кодов (см. рис. 2).

Например, классификация трансформаторов, идентифицируемых ныне в ОКПД2 единственным кодом 27.11.43.000, должна расшириться до 205 позиций, имеющихся в КСР (ссылка).

Рисунок 2

Текущая детализация классификатора ОКПД 2 является недостаточной (см. рис. 3) даже по отношению к действовавшим до 01.01.2017 г. классификаторам ОКДП (ОК 004-93, основанного на Международной стандартной отраслевой классификации (МСОК) и международном Классификаторе основных продуктов (КОП) - Central Products Classification (СРС)) и ОКП (ОК 005-93 - переизданный Общесоюзный классификатор промышленной и сельскохозяйственной продукции).

Например, в классификаторе ОКДП было 70 кодов для трансформаторов (ссылка), в отличие от единственного кода в ОКПД 2 – 27.11.43.000 (напомним, что в сравнении с КСР детализация по этому ОКПД2 занижена в 205 раз (ссылка)).

Рисунок 3

Детализацию классификатора видов экономической деятельности ОКВЭД 3 необходимо, как минимум, сохранить на уровне, действующего ОКВЭД 2 (см. рис.4), а лучше – увеличить.

Например, следует расширить имеющиеся в текущей версии случаи явно недостаточной детализации и обеспечить гармонизацию ОКВЭД – ОКПД на уровне 6 знаков. В настоящее время невозможно по шестизначному коду ОКПД 2 трансформаторов (27.11.43) выявить их производителей в ОКВЭД 2, т.к. у соответствующего кода ОКВЭД 2 (27.11.13) последние два знака различны, что свидетельствует о явной ошибке (опечатке?) в кодификации этого вида деятельности.

Эта проблема встречается при сопоставлении шестизначных кодов классификаторов в обе стороны: в ОКПД 2 отсутствуют 424 кода ОКВЭД 2, в ОКВЭД 2 отсутствуют 2 883 кода ОКПД 2. Фактически только 333 кода (9%) на уровне шести знаков в ОКВЭД 2 гармонизированы с ОКПД 2. Недоработанность гармонизации классификаторов – основное препятствие реализации электронной торговли, приводящее к невозможности прослеживания движения товаров на внутреннем и внешнем рынке, в т.ч. в ЕАЭС.

Рисунок 4

Руководство страны (см. проект Постановления Правительства РФ (ссылка)) постоянно указывает на необходимость цифровой связанности информации в нормативных актах в рамках «Единой системы нормативно-справочной информации», в состав которой (ГОСТ Р 1.20-2025) входят вышеуказанные классификаторы. Поэтому замена ОКПД2 и ОКВЭД 2 на ОКПД 3 и ОКВЭД 3 потребует изменения соответствующих кодов в тысячах нормативных актов, обеспечивающих правильность применения миллионов правовых норм.

Следует отметить, что за девять лет, прошедших с введения ОКПД 2 и ОКВЭД 2, не актуализирована классификация товаров более чем в 8 тысячах ГОСТ, используемых в т.ч. в рамках ЕАЭС для соблюдения требований межгосударственных технических регламентов: там по-прежнему указаны отменённые коды ОКП.

В рамках задачи по актуализации классификаторов не предусмотрена также актуализация Общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ). Этот классификатор обеспечивает прослеживаемость производств (используемое оборудование и техпроцессы, тарифообразование в регулируемых видах деятельности, обеспечение промышленной безопасности, наблюдения за производительностью труда и решения задачи технологической независимости), регулирует налогообложение и электронный документооборот.

Проблемы классификатора ОКОФ аналогичны, имеющимся проблемам в ОКПД 2 и ОКВЭД 2: низкая детализация, отсутствие гармонизации и явные ошибки (например, нарушение структуры). Примером явной ошибки является текущая классификация трансформаторов в ОКОФ, относящая их к объектам железнодорожного транспорта (330.30.20.30.117). Никаких других кодов для трансформаторов в ОКОФ нет. Классификация же всех трансформаторов кодом 330.30.20.30.117 приводит к искажению профессиональной терминологии и галлюцинациям в данных. Качество исходных данных для потенциальных моделей, использующих искусственный интеллект, становится неприемлемо низким. Работа с такой информацией приведёт к неверным управленческим решениям.

С недостаточной детализированностью ОКОФ связано известное замечание В.И. Матвеенко «мы даже гвозди производить не можем сами»: в отсутствие кодификации по ОКОФ оборудования для этого производства существенно затруднены (а автоматизированно – невозможны) выявление и поддержка отечественных производителей данной продукции, что влечёт проблемы с обеспечением технологической независимости.

Помимо отмеченных проблем с классификаторами как инструментом цифровой экономики необходимо обеспечить их правильное применение. Наш опыт показывает, что система классификаторов в их взаимосвязи практически нигде не применяется последовательно в внутреннем и внешнем информационном взаимодействии.

Экономические субъекты, в том числе ввиду вышеупомянутых проблем с классификаторами стремятся избежать их использование везде где это возможно, не используют нормативные взаимосвязи классификаторов для выведения одних кодов из других, некритически (безо всякой проверки) используют при классификации выдачу поисковых систем (Yandex, GOOGLE) и их интеллектуальных помощников. Этот результат приводит к массовому накоплению недостоверной и искаженной информации в учётных системах.

В полноценной «Экономике данных» каждый должен уметь оцифровать свои навыки и результаты труда для последующей их автоматизированной обработки. Никаких других инструментов, кроме общероссийских классификаторов, для решения этой задачи не существует.